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日前，國家能源局綜合司下發(fā)了《關(guān)于無需國家補貼光伏發(fā)電項目建設有關(guān)事項的函》，批準山東省東營市河口區(qū)針對無需國家補貼的光伏發(fā)電項目開展市場化交易工作。

5月31日發(fā)布的《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項的通知》中，明確鼓勵各地根據(jù)各自實際出臺政策支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，根據(jù)接網(wǎng)消納條件和相關(guān)要求自行安排各類不需要國家補貼的光伏發(fā)電項目。在政策發(fā)布的三個多月后，東營市先行試水。因東營項目申請“具有一般性”，在國家能源局的復函中明確，對于不許國家補貼的項目，各地可按照國家有關(guān)可再生能源政策，結(jié)合電力市場化改革，在落實土地和電網(wǎng)接納條件的前提下自行組織實施。

東營成為“先頭部隊”的原因何在？這個具有一般意義的無補貼光伏項目又能否在全國建設推廣？

土地、電價、消納等條件缺一不可

“其實我們也和其他省份有過接觸，但整個談下來，覺得東營是最適合的。”參與此次項目建設的中智（泰興）電力科技有限公司負責人張某告訴記者，東營無補貼光伏項目的規(guī)劃用地屬于未利用的鹽堿地和灘涂，具備大規(guī)模建設的條件。


“項目一期規(guī)模是50MW，二期再增加100MW，目前國家能源局批復的規(guī)模是500MW。就規(guī)劃而言，并不只500MW，但也需要一個逐步推進的過程。”


此外，項目選址不僅用地條件好，而且與當?shù)匾恍└吆哪艿墓I(yè)企業(yè)鄰近，具備近距離消納的基礎。“而且當?shù)氐墓I(yè)電價水平也是比較高的，峰谷價差也合適。我們在前期接觸中發(fā)現(xiàn)，像江蘇、廣東等地，雖然有大用戶，電價水平也不錯，但是土地受限。而有的地方土地沒問題，電價又太低。無補貼的項目要滿足土地、電價和消納等多方面條件。所以即便國家能源局發(fā)布了相應的文件，并且要求各省可以申報500MW嘗試，但各地條件不均衡，很多地方確實不好推廣。”

無需補貼并非平價上網(wǎng)

涉及項目的具體電價，張某表示，目前具體的電價正在和用戶、電網(wǎng)及相關(guān)政府部門溝通協(xié)商，也有了相應的價格區(qū)間，現(xiàn)階段尚無法對外公布。“但可以明確的是，這是用戶側(cè)的無補貼市場化交易項目，屬于隔墻售電，并不是平價上網(wǎng)。”

據(jù)張某介紹，項目針對的是當?shù)氐氖⒁苯鸬雀吆哪苡脩簦半p方協(xié)商一個可以相互接受的價格和電量，在成本允許的范圍內(nèi)向電網(wǎng)繳納一定的過網(wǎng)費就可以進行交易。電價是市場化的電價，并不是通常所說的‘平價’或是標桿電價。”對于過網(wǎng)費的收取，張某也表示，山東省發(fā)改委處于對項目本身的支持正在和當?shù)仉娋W(wǎng)協(xié)調(diào)。為此，記者幾次通過電話與山東省發(fā)改委和經(jīng)信委進行溝通，但相關(guān)負責人員均表示，目前尚有多處細節(jié)需要協(xié)調(diào)，無法對外公布相關(guān)信息。

“對于直供電，無論是火電還是光伏，過網(wǎng)費是明確要收取的，作為電源，必須要承擔電力系統(tǒng)的平衡成本。”國家電能能源研究院新能源與統(tǒng)計研究所所長李瓊慧表示，在傳統(tǒng)的火電市場中，誰承擔了調(diào)節(jié)平衡的義務，這筆錢就給到誰，并不是電網(wǎng)收取的。

據(jù)記者了解，在東北的輔助服務市場，有專門的賬戶，誰付出誰受益，形成了一個自平衡的機制。“光伏要參與到電力市場交易，也必須承擔平衡義務和成本。這不是過網(wǎng)費解決的問題，這部分費用也是必須支出的”。李瓊慧表示。

另一方面，張某透露，此次無補貼項目確定的是異質(zhì)結(jié)的技術(shù)路線。“項目能夠得到國家能源局的批復，很重要的原因就是因為選擇了異質(zhì)結(jié)這樣的高新技術(shù)。而且當?shù)卣蚕Ｍ璐俗龀梢粋€試點和示范項目，幫助新技術(shù)落地并逐步實現(xiàn)成本降低。”

自備電廠基因的推動

對于東營的率先行動，除有利的外部環(huán)境外，李瓊慧也有自己的看法。“東營具有一定的特殊性。如果仔細盤點當?shù)氐墓I(yè)企業(yè)，就會發(fā)現(xiàn)自備電廠在東營非常普遍。在自備電廠內(nèi)建起的光伏項目，一直以來都很難拿到國家的補貼，這一點在山東非常突出。”

李瓊慧指出，目前國家對于光伏電站的電價補貼都是通過電網(wǎng)進行結(jié)算的。但由于自備電廠是內(nèi)部計量，光伏項目的運行情況電網(wǎng)公司并不掌握，所以很多時候根本拿不到國家補貼。“其實，很多自備電廠不是不想拿補貼，而是根據(jù)現(xiàn)行的政策，長期都拿不到。況且，當前國家電力改革的方向也是逐步取消自備電廠，所以無補貼光伏項目在當?shù)匾彩怯刑囟ɑ虻摹！?/span>

此外，李瓊慧也認為，目前光伏等可再生能源尚不具備完全擺脫政策保障而“裸進”市場的條件。“在全球范圍內(nèi)，沒有哪一個國家完全取消可再生能源補貼，我們現(xiàn)行的電價補貼是統(tǒng)一收取可再生能源附加，統(tǒng)一支付。而很多國家是通過市場機制將電價‘順’到用戶側(cè)，其實只是變‘明補’為‘暗補’。我國的電力用戶長期以來通過目錄電價購電，而且用戶在購電用電的層面，火電和光伏是沒有差異的。所以即便順價給用戶，可能也需要一個相應的辦法制度，而這個制度本身可能就帶有補貼性質(zhì)。”